城镇供暖一直是一个老大难问题，也是北方采暖暖气片系统改革的最难问题，最近国家相关部门。组成了城镇改革协调小组成立。并且在北京举行了相关会议，下面就让酷游·ku游一起来看看吧。

 

　　北方城镇采暖供热系统改革试点工作会议介绍

 

　　今天，由建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、由国家环境保护局八个局组成的部际协调和领导小组组成，在北京举行了城市供热系统改革试点工作会议。今年7月21日由第八届部长级会议联合发布的城市供热系统改革试点工作已经作出了具体安排。

　　到2002年，我国城市集中供热总面积达到15.6亿平方米，约占住宅总面积的40%。

 

　　2005年，年均增长率超过10%。随着城市化水平的提高和居民生活条件的改善，城市供热面积将进一步扩大。

 

　　问题三突出

 

　　但是，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，职工家庭供热制度和单价供热制度还没有得到适时的改革，并积累了许多问题。建设部副部长仇保兴指出，问题突出表现在三个方面。一是供热系统的供热主体与收费主体分离，与市场经济运行体制不相适应。

 

　　仇保兴说，现行的“单位包租费和福利采暖”供暖制度是建立在原有的住房单位所有、工人和低租金、低福利工人使用的制度基础上的。它与原有的住房福利制度和单一的公共住房所有权有关。改革开放以来，住房制度进行了彻底改革。全国城镇中有80%以上的房屋被安置在城镇居民的住房中。

 

　　属于法院所有，该单位不再拥有该房屋的产权。特别是，由于劳动力市场的发展和住房二级市场的开放，工人流动和住房交易使许多单位的业主或使用者不再是原单位的雇员。机组承担取暖费用不合理，部分机组不愿或拒绝交纳供热费。近年来，集中供热供热供热费的征收难度越来越大。此外，这三个北部地区中的大多数都是该国的老工业基地。在结构调整过程中,许多企业处于生产、半生产或甚至破产的过程中,大大降低了工人支付加热费用的能力,造成了大量的拖欠。

 

　　其次，现行供热系统严重制约了供热节能水平的提高，造成了严重的能源浪费。仇保兴说，目前，我国民用建筑能耗占全国商品能耗的25%，其中供热能耗占60%，相当于发达国家同等条件下采暖能耗的三倍，不仅造成能源浪费。它也加剧了空气环境的污染。

 

　　三是城市供热产业改革滞后，缺乏竞争机制。仇保兴指出，在计划经济条件下，乡镇供热属于国有企业，缺乏部分机制，运行效率低。仇保兴强调，要从根本上解决城市供热问题，必须进行体制改革。

 

　　试点四原则

 

　　目前，按照国务院的指示，试点项目将在三北地区进行，然后全面推进。其基本原则是：一是实行供热商品化、货币化，形成谁缴费的供热机制，解决收费问题，企业职工的供热费用计入生产成本。各级财政和单位用于职工取暖的各种费用，将转为补贴，并以货币形式直接支付给职工和退休人员。对城镇生活有困难的人实施社会援助政策，如最低生活保障目标。

 

　　二是逐步实行分户计量和按热量收费，形成节能机制。

 

　　新房子必须逐步建成。城镇新建公共建筑和居民住宅采用集中供热方式的，必须设计和安装具有分户计量和室温控制功能的供热系统，并按照用热量实行分户计量和收费的新办法。既有住房应根据统一要求和具体情况逐步实施，住宅采暖系统必须进行计量和温控。在机组技术改造中，采暖费由现有采暖户按面积支付，并根据热耗逐步转为分户计量费。

 

　　三是采取配套政策，加快城市现有住宅节能改造和供热设施改造，提高热能利用效率和环境保护水平。

 

　　城镇既有住宅节能供热设施改造资金，按照谁受益、谁投资的原则，由城市政府、供热企业、职工个人和所在单位共享。在产业技术政策的指导下，鼓励各地因地制宜，发展其他清洁、经济、安全的采暖方式。

 

　　第四，实行城市供热特许经营制度，引入竞争机制。积极培育和规范城市供热市场。

 

　　在统一规范市场的前提下，引导和鼓励各类所有制企业参与城市供热设施的建设、改造和运行。进一步深化国有供热企业产权制度改革，加强外部监督，强化成本约束。鼓励大中型供热企业通过资本经营跨地区经营城市供热，促进供热规模化、集约化经营。同时，建立认真、严格的供热价格听证制度，由专家学者的财务审计提出成本会计结果，并按照保持这一微观利润的原则合理确定供热价格。

 

　　仇保兴强调，这项改革的核心是停止福利供热，将供热费用由单位承包改为居民家庭直接向供热企业支付，将现有的各种财政和单位供热费用转为补贴，以货币形式直接分配给职工和离退休人员，并进行变动。隐性补贴“转”为“光明补贴”。

 

　　税收三优惠

 

　　国家税务局王处长部出台了关于城市供热体制改革的三项优惠政策。对参与热改的个人用户，免征采暖所得税；对供热企业生产用房免征房产税；对供热企业占用的生产用地免征土地使用税。优惠期限为三年，三年后，一般税务部门根据具体情况制定新规定。

 

　　汪志洪表示，国务院和八部委、局高度重视涉及数百万户家庭的供热问题。这一次，“暗”供热补偿只是改革的第一步。今后，供热补贴应计入工资。国家在改革中全面保护“第一收入群体”，即下岗职工和企业。享受城市最低生活保障的职工和离退休职工、企业人员和人民。